文件编号：TS/E-HERC-10251102-P2A193
文件标签：行政体系 | 制度改革 | 公务员体系 | 最高行政改革委员会 | 官方报告
简述：这是关于西弗萨帝国现行中央政府体系的说明及改革成果报告。
签发机构：最高行政改革委员会 / 行政制度司
撰写人：朱利安·格兰特 等共计 22 人
审核：马库斯·格里利厄·扎德尔·索恩（帝国最高行政改革委员会主席）
完成日期：新历 1025 年花月七日
背景
帝国由于行政体制过于臃肿产生的自省司（以下简称「自省司」）在成立的第十六年，终于提交了它的第一份自省报告。这份报告的结论可谓石破天惊：
现行行政管理不够官僚主义。真正的官僚主义应当是有序的、规范的、可预期的。而我们的现状是混乱的、随意的、不可预期的。因此，我们需要的不是减少官僚主义，而是增加官僚主义。
显而易见的是，我们必须更新帝国的官僚制度，这是解决问题的唯一答案。
自省司列举了管理混乱的若干例证：
一、机构名称随意。例如帝国由于由于由于嵌套导致的行政逻辑清理署——该机构在成立3年后发现自己就是嵌套本身的一环，于是宣告解散，但解散文件至今仍未提交。
二、职责重叠。例如，帝国电报、电话和无线电通讯实验管理委员会和帝国电报、电话和无线电通讯管理委员会互相指责对方是「冒牌机构」，导致全国电话串线率上升了17.2%；帝国由于气压管道噪音干扰导致的邻里耳鸣调解委员会与帝国由于计算员集体耳鸣导致的静默办公复核委员会互相指责对方「听力受损」。
三、文件材质混乱。羊皮纸、宣纸、墙皮、树叶、石片并用，导致帝国档案馆馆长古斯消化不良；皇家园林落叶堆肥与美学布局司曾坚持使用枫叶签署季节性指令。但在冬季由于由于由于由于文件自然腐烂，该司所有的行政记录都变成了花肥，直接导致帝国在 1020 年完全忘记了给园林工人发薪一事。
四、机构无限裂变。报告指出，为了调查「行政机构过于臃肿」的问题，帝国曾先后成立了帝国由于行政体制过于臃肿产生的自省司，以及随后为了监督该司而设立的帝国由于由于行政体制过于臃肿产生的自省司过于臃肿产生的自省司。 这种递归式的机构命名让档案员在贴标签时因字数过多而产生了严重的视觉疲劳。
自省司建议进行彻底的规范化改革，并提出了一套完整的改革方案。然而，由于方案文件的厚度超过了议会大厅穹顶的高度、当日的午饭包括蜜汁烤鸡、已有 102 岁高寿的议长正在陷入「深度睡眠」等多重因素，帝国议会通过了不经审议便对方案进行表决的决定。
最终，这份方案于 1024 年芒月在帝国议会以 511 票赞成、 87 票反对、 26 票弃权的结果获得通过。
消息传出，举国哗然，外国领导人纷纷表示「不可思议」。根据方案，帝国成立了帝国官僚机构最高改革委员会（现已更名为最高行政改革委员会，以下简称「最高委」），并授予其解散一切、重建一切的最高权限。
改革
鉴于现行行政体系的臃肿、混乱与非标准化已经背叛了官僚主义之神圣精髓，
决定即刻起，解散帝国政府的所有机构。
所有现任公务员立即停止行政职权，离岗待命，直至本委员会完成对每一个机构的审核与重新裁定。
愿帝国的体统在秩序的废墟上重获新生。
最高委成立后的第一项决定就震惊了整个世界：直接解散帝国中央政府所有的部门。
新历 1024 年热月四日上午 7 时 22 分，帝国中央政府所有的部门同时关闭。约 740 万名中央公务员在同一时刻放下手中的鹅毛笔、算盘、印章和电话听筒，回家等待复职通知。全国茶馆的当日营业额较前日激增 1,270%，因为大家都在讨论「明天还有没有班可上」。
三个小时之后，最高委公布了新的帝国行政体系。
中央各部体系
| 编码 | 机构名称 | 管辖的事务 |
|---|---|---|
| F | 帝国财政部 | 管钱。处理所有预算、财政和经济事务。 |
| DAA | 帝国文书、审计与档案部 | 管理所有纸质文件，包括印刷、妥善归档和随时检索。 |
| CMH | 帝国典礼与荣誉部1 | 管礼貌、微笑、假发、荣誉证书、庆典活动和鞠躬角度。 |
| A | 帝国陆军部 | 管理军衔、线列步兵和野战加农炮。它几乎无所事事。 |
| NW | 帝国海军与水域事务部 | 管船、鱼和夸张的风帆战舰。 |
| NPM | 帝国新闻和公共媒体部 | 管理报纸、杂志、电视和电台。常常呼吁人们关闭电视。 |
| IAP | 帝国内政部 | 负责处理政治事务，比如登记政党、组织选举或其他投票。 |
| PS | 帝国公共安全部 | 制止小偷、强盗和喝醉的骑士。 |
| LRC | 帝国区域协调部 | 作为共同敌人平息地方政府之间的斗殴。 |
| J | 帝国司法部 | 管理法律文件、律师和检察院。假发指数最高的地方。 |
| FAOR | 帝国外务和万国部 | 管理侨务和大使馆，以及优雅地骂人。 |
| EF | 帝国能源和燃料部 | 各种炭：石炭、煤炭、泥炭；各种车：风车、水车和…呃。 |
| ST | 帝国科学和技术部 | 管理从永动机到最高实验室的一切，以及各种发明。 |
| RC | 帝国高雅文化部 | 管理歌剧、摇滚音乐、沙龙、后现代涂鸦和皇帝画像。 |
| MHS | 帝国医疗卫生部 | 管理诊所、药物和医生，监管可疑的药剂。 |
| T | 帝国交通运输部 | 各种车：汽车、马车、火车和旱冰鞋——等一下，这不是车。 |
| CSDA | 帝国机构和公务员部 | 表格，档案袋，文件柜，办公桌，写字台，忧伤的脸。 |
| AHF | 帝国农业、园艺和粮食部 | 处理关于小麦、番茄和办公室绿植的一切。 |
| IH | 帝国工业与手工业部 | 负责管理工厂、作坊。与技术部争夺电子设备的肢解权。 |
| CT | 帝国商业与贸易部 | 管理商人、关税和惊人的购物清单。 |
| RB | 帝国宗教与信仰部 | 管理神和信神的人，作为共同敌人平息不同教派之间的斗殴。 |
| PCPT | 帝国邮政、通讯与气压管道部 | 管信、电话和气压管道，迟缓但确实从未丢失信件。 |
| AMP | 帝国建筑和市政部 | 管理建筑、规划道路，同时处理市政问题。 |
| LH | 帝国土地和水文部 | 管土地、沼泽与河流，以及它们的所有权。 |
| NE | 帝国自然和环境部 | 改善环境、净化空气，管理矿产和物种。 |
| LSW | 帝国劳工、社会保障和福利部 | 为劳工和其他平民提供福利。 |
| SCA | 帝国社会和民政部 | 管理婚姻、生死和籍贯，以及任何涉及社会生活的问题。 |
| E | 帝国公共教育部 | 管理幼儿园、大学和街头小子，同时清理粉笔灰。 |
| IVD | 帝国调查和验证部 | 负责核实一切「已被上报的事实」与「经过确认的数据」。 |
| CAS | 帝国创意和建议部 | 管理所有创意、点子和对恼人上司的建议。 |
| DCSC | 帝国定义、常识和惯例部 | 整理和做出对于任何事物的定义。 |
| MM | 帝国杂项与不可名状部 | 处理无法归入上述部门的事务。该部门的办公室通常在地下。 |
以上是帝国现存的 32 个常规政府部门。不过，最高委提出的最初方案只有 27 个部门，且一些部门的职权和名称发生了变化，例如被拆分的帝国土地、水文和自然资源部。最高委将原有的绝大多数委员会、司和各种杂七杂八的机构分别塞入了对应部门的管理体系。例如：
- 皇家假发养护与鉴定司被塞入帝国典礼与传统礼节部。
- 由于串线导致的误拨电话理赔司被塞入帝国邮政、通讯与气压管道部。
- 皇家由于虚荣导致的超支项目命名司被塞入帝国财政部。
- 帝国对于由于行政体制过于臃肿产生的自省司被塞入帝国机构和公务员部。
事实上，自省司已经随着最高委的诞生而废弃。然而，为了纪念它提出的、让自己诞生的这场重大变革，最高委保留了这个机构。由于最后一名职员已被调入最高委任职，该机构成为了帝国唯一一个在编人数为零但仍然存在的机构。
经过分类和裁撤，帝国有编制的公务员数量下降了 3.8%，中央行政机构总数从约 182 万个下降至 约 94 万个，精简了近二分之一。现在，任何司级机构都必须在获得帝国机构和公务员部的书面许可后方可设立，只有首相或皇帝可以建立新的部级机构。不过，司级机构仍然拥有建立最多两层子机构嵌套的权力。
委员会
最高委对原先极其混乱和错综复杂的委员会体系进行了重新定义。
| 类型 | 说明 | 示例 |
|---|---|---|
| 一般委员会 | 受部管辖，相当于司 | 帝国财政部预算委员会 |
| 特别委员会 | 与部平级，直属于最高权力 | 皇帝储蓄委员会 |
| 临时委员会 | 用于解决临时事件的一般委员会，完毕后解散 | 帝国花月点心供应不足临时委员会 |
| 临时特别委员会 | 用于解决临时事件的特别委员会，完毕后解散 | 帝国紧急事务和非常情况临时委员会（已解散） |
| 备用委员会 | 防止委员会被不小心解散的委员会 | 皇帝储蓄委员会（备用） |
| 咨询委员会 | 只是提供意见 | 皇帝省吃俭用咨询委员会（意见通常被忽略） |
| 最高委员会 | 拥有绕开官僚体系的权限 | 最高行政改革委员会 |
| 临时最高委员会 | 同上，完毕后解散 | 帝国强迫皇帝省吃俭用临时最高委员会（已被撒泼打滚地解散） |
保留的特别委员会共15个（名单见下表），它们与部平级，拥有独立权限：
| 序号 | 特别委员会名称 | 职责 |
|---|---|---|
| RHA | 皇室事务特别委员会 | 整理皇帝的发言和批示，并管理皇帝除了零花钱外的一切 |
| ES | 皇帝储蓄委员会 | 管皇帝的零花钱 |
| DS | 帝国文书标准委员会 | 管理公文的文书格式和标准 |
| C | 帝国计算委员会 | 处理所有计算请求 |
| EES | 帝国紧急事务和非常情况委员会 | 管紧急，但通常不紧急 |
| IIC | 帝国意外事件调查委员会 | 管意外，但意外总在发生 |
| JCCICA | 帝国针对「不雅与残忍暴行」联合谴责委员会 | 骂人 |
| ADM | 帝国行政区划管理委员会 | 管理地名、划定边界和创作新的「大人民州」 |
| EM | 帝国伦理委员会 | 维护道德和公义，在极端情况下有令人惊讶的行动力 |
| BOEB | 帝国预算超支紧急平账委员会 | 在欠条山前负责平账，通常越平越乱 |
| ICC | 帝国政务协调委员会 | 负责在不同部门之间解决「这事该谁管」的争议 |
| SC | 帝国监察公署2 | 对所有公职人员进行监督 |
| CISO | 帝国情报与秘密行动委员会 | 专门负责偷窥不该看的文件，并在深夜进行不留痕迹的谈话 |
| CC | 帝国时间与历法委员会 | 负责校准帝国所有的钟表，并解释为什么星期一总是过得比星期五慢 |
| SAU | 帝国沉默和不可言说委员会 | 处理所有出于各种原因无法被公开讨论、但确实发生了的事件，以及安抚沉默的痛苦 |
现存的最高委员会只有最高行政改革委员会（HARC）本身，它负责给国家增加更多像样的官僚主义，并和帝国机构和公务员部、帝国政务协调委员会和内阁共同组成帝国政务总署（GAIA）——一个法律上不存在但以神秘方式运转的非正式行政指挥机构。
新的地方公务系统
各公国、邦、自治领等地方行政区域，将按照中央模式设立不同的公务部门。这套体系可以确保帝国境内的每个公民都能在一分钟之内走进一个在理论上可以联系中央的行政机构。
- 部：和中央一样，邦级行政机关的后缀也被称作部，例如维鲁克布斯公共安全部。
- 署：地方的部下设署，例如维鲁克布斯公共安全厅下设治安署、消防署、假发佩戴监督署。
- 厅：还要小一些，通常负责管理一个州级行政区域内的事务。
- 局：更小的行政机构，通常负责管理一个县市范围内的事务。
- 所：局下设的更小单位，负责管理各个乡镇的事务。
公务文件的新规范
所有公务文件必须符合以下标准：
- 必须为 A4、A5或A6尺寸，白色、米黄色或标准的彩色纸张，颜色代码由帝国文书标准委员会发布。
- 废除所有羊皮纸和动物制品（皇帝陛下说：「朕不想再看到羊羔大屠杀了」）
- 公文结构必须包含标题页、正文、签字页（留空供签名）、批注页（用于涂鸦、写诗、发牢骚、画小鸟等）和盖章区（至少预留3个公章的位置）。
与此同时，所有文件的编号格式都被重置为：
机密度/紧急优先度-主要签发部门/其他签发部门（可添加多个） -日期-内部文号
机密等级
- 绝密（Top Secret / TS）理论上只有皇帝和他亲自批准的人可以看。
- 机密（Secret / S）只有某些高级官员可以看。
- 秘密（Confidential / C）只有本部门的人可以看。
- 内部公开（Internally Public / I）所有公务员都可以看。
- 公开（Public / P）所有人都可以看。
优先等级
- 最高优先（AS）：这是一件非常重要的事情，无论如何都必须现在、立刻、马上处理它。
- 特急（AP）：这是一件重要的事情，而且有显著的、无法按时完成的可能。
- 优先（A）：这是一件重要的事情，而且预留给处理的时间不多了。
- 优待（B）：这是一件比较重要的事情，需要在可以的时候优先处理它们。
- 普通（C）：这件事情不是那么重要，而且拖几天没关系。
- 延迟处理（D）：这件事情拖多久都没事。
- 归档（E）：这件事情不需要处理——这是一份报告、记录或者随便什么文件的存档。
- 待分类（U）：不知道。需要评估。
新规范实施后，帝国造纸厂订单激增 1,270 %，墨水销量增长 8.73 倍，羊羔死亡率下降 99.2%，古斯终于不再消化不良（因为羊皮纸被禁止）。
新的公务员等级
除了进一步明确通过公开招生考试来录用各部门公务员的制度外，改革重新编排了帝国所有公务员的职务等级，并引入了积分考核制度。每个公务员都能享有双休日和 7 至 49 天的带薪年假，这取决于他们的职级。
增加积分
- 按时上班 每小时工作可以积累 3 分。
- 奖励 如果对国家、社会或民众做出了突出贡献，可以获得 200 至 45,200 分的奖励。
- 认可 负责人每个星期最多可以给机构下的工作人员总共授发额度为自身积分 50% 的奖励。
减少积分3
- 违纪 根据公务人员条例扣除相应的积分。
- 降职 这意味着超过降职后级别下限的积分会被扣除。
升迁
- 破格提拔 一级文员每年可以给同一个公务员提升最多二级。
- 积分 在达到相应职级所需的积分后，就可以通过考试或民主选举中的一项升迁。
- 考试 通过考试合格或名列前茅来加入公务员队伍，以及升迁高位。
- 民主选举 对于那些考试总是颇不顺利的人，他们可以通过获得至少三分之二同事的认可来代替考试，但只适用于四级以下的文员。
降职
- 积分不达标 如果积分被扣除至最低要求以下，官员将自动降职。
- 罢免 皇帝和帝国机构和公务员部可以降级或开除任何文职人员。
| 职级 | 颜色 | 备注 | 待遇 | 积分要求 |
|---|---|---|---|---|
| 一级 | 紫色 | 领导部级机构或特殊的国家机关，象征着全国最高级别的存在。 | 每月 900 元工资。 | 256,000 |
| 二级 | 金色 | 领导司级机构或地方的部级机构，荣幸地在圣都内拥有一席之地。 | 每月 400 元工资。 | 180,000 |
| 三级 | 红色 | 领导署级或厅级机构，通常在首府处理公务。 | 每月 250 元工资。 | 120,000 |
| 四级 | 白色 | 领导局级机构，能在这个城镇内备受尊敬的存在。 | 每月 180 元工资。 | 70,000 |
| 五级 | 蓝色 | 领导所级机构，麾下能有十几个帮手。 | 每月 120 元工资。 | 35,000 |
| 六级 | 绿色 | 最普通的公务员。 | 每月 80 元工资。 | 6,000 |
| 七级 | 灰色 | 只是普通的实习生。 | 每月 40 元工资。 | 只需要通过考试。 |
公务员的天堂
在机构重组的同时，最高委兴建了一座全新的行政中心——公务员的七夜后宫（Seven Nights at Civil Servants'），也称文书宫。文书宫高 6 层，共有 8,500 间办公室。每间办公室的标准配置包括：
- 橡木办公桌。配有六个抽屉，每个抽屉里面又有两个小格子。
- 可任意调节高度的椅子。
- 文件柜，每个容量多达 12,700 份文件。
- 打字机，适配十二种色带。
- 电话，直通帝国任何部门，串线概率已降至 1%。
- 气压管道投递终端。
- 饮水机，共有冷、热、温、冰四档，附赠无限纸杯。
- 一盆绿植，由帝国农业、园艺和粮食部统一供应。
- 沙发。可坐 3 人，或躺 1 人午休。
- 一幅亚历山大七世陛下画像。
每层楼设有员工休息室，提供咖啡、茶、果汁、每日新鲜点心、舒适的沙发和躺椅，并设有提供《公务员生活》杂志的阅读区，甚至还有娱乐区（提供国际象棋、跳棋、算盘竞技场和皇帝陛下同款迟钝马春丽的毛绒玩具）。此外，文书宫与帝国档案馆、全国气压管道系统和帝国计算委员会直接相连。
文书宫门前树立着一座雕像——无名公务员雕像。雕像基座上镌刻着：
献给所有为帝国默默奉献的公务员们
——没有你们，就没有帝国的一切。
雕像揭幕当天，公务员们感动得热泪盈眶。有人申请将雕像设为第16个特别委员会，但申请被帝国机构和公务员部驳回。不论如何，根据一项全面民意调查，公务员对当前工作的满意度平均上升了 42.9%。
后记
帝国公务员部已经下令禁止所有关于「制度是解决问题的答案吗」这一议题的讨论，但这项命令被帝国定义、常识和惯例部驳回了——它拒绝给出任何理由。然而，帝国公务员部启动了帝国公务理由审查委员会，要求帝国定义、常识和惯例部必须为此给出合理的解释。
于是，帝国定义、常识和惯例部给出了他们的理由说明（请参见文件 TS/A-DCSC-10241107-E293817），而这份说明的内容至今未向公众开放。事实上，这两个部门现在也无法查阅这份说明，因为它们没有足够的权限。
参考文献
[1] 自省司第127号报告：《关于帝国行政体系规范化改革的建议及自我毁灭的哲学意义》，新历1024年，第1-127页。注：第1-126页的内容均为「请见下一页」，第127页上写着「详见第1页」。
[2] 帝国议会第4692号决议：《关于批准自省司改革方案的决议》，新历1024年，第1-1页。注：该决议全文只有一句话：「同意。」下面共有511个签名。
[3] 最高委第1号公告：《关于解散帝国所有现行官僚部门的公告》，新历1024年。
[4] 艾米莉·法伦特：《关于机构增生系数的数学模型及对本次改革的预测》，新历1024年，第1-1.111111…页。注：该文献页码采用「无限级数」标注，第1页后是第1.1页，第1.1页后是第1.11页，以此类推。目前已知最大页码是第1.1111111…页（循环小数）
[5] 阿尔弗雷德·彭宁顿：《关于在文书宫每间办公室加挂皇帝画像的建议及画像尺寸、角度、光照要求的详细说明》，新历1024年，第127页。注：该书共127页，每页都是不同角度的画像设计图。
附件清单
- I/E-HARC-10240307-D292861，《29个中央部及其司级机构设置明细》（共9,861页）
- I/E-HARC-10240307-S13327，《15个特别委员会职责说明及历史沿革》（共127页）
- I/E-HARC-10240317-C83，《八类委员会分类标准及实例》（共73页）
- P/E-HARC-10240327-COLOR-16，《公务文件十六色标准色卡》（共16页，每页一种颜色）
- C/E-APTP-1024912-M234217，《文书宫建筑设计图及装修材料清单》（共4,217页）
- I/E-CSDA-10241106-D3120，《公务员满意度调查报告原始数据》（共12,700页）
- I/B-CSDA-10240901-F23，《公务员节庆典活动策划方案》（共27页）
- P/E-HARC-10240303-P2839，《最高委全体委员合影照片》（1张，已装裱）
- S/E-CSDA-10240927-T3D3920-1，《自省司的微笑——最后一任司长访谈录》（共1页，只有一句话：「原来如此。」）
注：以上附件共 9 项，均已归档于帝国档案馆。如需查阅，请填写《附件查阅申请表》（A-C/12-8391），预计审批时间为 127 个工作日。
文件结束
作者：SwitzerCandy
备注：看力竭了