文件编号：P/E-AMP/DAA-10250100-P238
文件标签：市政规划 | 首都 | 包括意义不明内容的文件 | 帝国建筑和市政部 | 历史记录
简述：关于圣都城市规划历史情况及现状的报告和说明。
签发机构：帝国建筑和市政部 / 圣都城市规划司
撰写人：瓦伦娜·胡特罗德 等共计 258 人
审核：德米特里·雷格里什（帝国圣都城市规划司前司长）和 扎德尔·路德维格（现司长）
完成日期：新历 1025 年元月九日
背景
圣都，西弗萨帝国最伟大的城市和首都，始建于前 3 世纪，最初只是维克纳尔德平原上的一个小型聚居点。然而，由于从未经历系统性的市政规划，这座城市在随后的一千三百二十六年里以一种近乎有机的方式生长。但正如第四任圣都城市规划司长，德米特里·雷格里什离职时留下的那句名言：
老圣都不是规划出来的。它是长出来的。但长的时候，可能吃了什么不该吃的东西。
这句话后来被刻在圣都城市规划司办公厅入口处的铜牌上，作为对过去、现在和未来一切市政规划者的警示。
旧圣都的极端不体统特征
令人难以启齿的建筑风格
由于长达千年的土地私有制、地产分割碎片化和规范的缺失，圣都每一块土地的所有者都选择按照自己的意愿建造、扩建或改建一切建筑。
这一政策的结果被帝国城市规划学会描述为「视觉上的歇斯底里」（请参见文件 P/E-AMP-10100203-43R）。更具体地说，从石器时代到现代的所有建筑风格都能在圣都找到实例，且调查员发现它们往往紧邻而居甚至互相镶嵌。例如：
- 一栋木制干栏式房屋（底部架空，用于养猪）旁边紧挨着一栋高达 40 层的水泥公寓，公寓的屋顶上又加盖了一间哥特式的尖顶教堂，用于居民日常祈祷。
- 一座第一层是石砖要塞、第二层是文艺复兴时期的木质酒馆、第三层是居民自行搭建的现代温室的综合建筑，而它的屋顶上竟架设着一个目前由于缺乏电力而只能用来晾衣服的大型卫星锅。
- 旧圣都第三区的一座粗野主义混凝土水塔。它的基座直接借用了一排 2 世纪时期的古典风格拱廊。为了加固结构，建筑师选择直接将钢筋强行打入那些具有 700 年历史的精美石柱中。
- 城内甚至保留着若干史前风格的土坯房和茅草屋，据说是某位古代考古学家的私人收藏，后被其子孙继承和继续居住。
历史建筑保护司的一位专家在考察后写道：
我在这条街上走了四十七分钟，观赏到了人类建筑史上所有的流行风格。但我无法确定这些建筑是按时间顺序排列的，还是按……某种我无法理解的随机顺序排列的。
大量的违章建筑
需要指出的是，老圣都并未制定任何建筑法规。但如果以今日的市政标准来看，由于监管完全缺失，违章建筑以一种近乎病毒的方式蔓延：
- 几乎所有建筑的屋顶上都额外加盖了二层、三层甚至四层。这些加盖层通常使用回收材料，风格各异，被戏称为「屋顶上的贫民窟」。
- 许多建筑的外墙上被贴上了小房间。它们被支架固定在墙体外侧，并通过一个洞与主建筑相连。这些壁挂式房间的承重完全依赖几根锈蚀的铁架，但根据调查，全城曾有将近四万余人居住在这样的房间里。
- 最令人震惊的是，许多工厂的烟囱被违章建筑层层包裹，形成了烟囱上的棚户区。居民利用烟囱的余热取暖，代价是常年呼吸煤烟，而这些棚户区的通行楼梯直接搭在了烟囱壁上。
根据帝国计算委员会委员长艾米莉·法伦特小姐的评估，这些建筑结构的平均安全系数约为 0.47/127。
帝国建筑和市政部（AMP）曾在 1009 年尝试对违章建筑进行一次全面普查。普查持续了六年，最后提交的报告（文件编号：I/E-AMP-10150823-R001）结论如下：
我们试图统计违章建筑的数量。但在统计过程中，不断有新的违章建筑建成，也有旧的违章建筑倒塌。
总之，我们统计出的最终数字是 6,247,821 栋。但根据我们的数学模型，这个数字的误差范围在 ±1,543,700 以上。因此，我们无法给出确切的可信数字。事实上，我们建议停止普查。
- 一名普查员试图测量一栋违章建筑的尺寸时，该建筑突然倒塌。普查员被埋，后被救出。
- 普查小组发现一栋违章建筑建在另一栋违章建筑的阳台上，同时拥有自己的门牌号、水表和电表。
- 普查小组在一栋违章建筑内发现了一栋更小的违章建筑。里面的住户声称「这栋是我自己盖的，外面的那栋是我爸盖的」。
- 至少 422 座违章建筑建在了公共厕所的屋顶上。厕所管理员兼房东声称这是综合利用公共空间。
- 普查小组在一栋三十七层的居民楼的顶层发现了一座私自搭建的过山车轨道，通往一千五百米外一栋七层写字楼的屋顶，轨道通过几座稳定性可疑且有人居住的棚屋塔支撑。轨道使用者声称这是他和至少六十名居民上下班的捷径。
开门就是你上班工厂的惊喜布局
旧圣都最著名的特色是工业区与居住区的无缝融合。这种融合是工业区逐渐扩张，但居民区包围速度显然更快的自然结果。
幸福纺织厂和阳光幼儿园是被载入史册的典型案例。幸福纺织厂建于 9 世纪，随着城市扩张，居民区逐渐包围了工厂。到了 10 世纪初，工厂周围已经全是民宅。
而最令人难以置信的是，在一家名为阳光幼儿园的私立幼儿园，儿童滑梯被直接搭建在了纺织厂的锅炉上。孩子们每天沿着滑梯滑下，旁边就是锅炉房排出的滚滚蒸汽。当地居民给这个滑梯起了一个名字：「蒸笼里的童年」。
帝国医疗卫生部（MHS）曾在 1012 年对此进行调查。调查报告记录了一位幼儿园老师的证词：
孩子们很喜欢滑滑梯。每次滑下去的时候，他们都会尖叫。起初我们都以为是因为兴奋，后来发现是因为烫。锅炉房顶的温度有时候能达到 47 度。我们后来在滑梯底部加了一个水桶，让孩子们滑下去后立刻泡水降温。
移走了就没地方滑了。而且孩子们已经习惯了。他们说被蒸一下是滑滑梯的仪式感。
我亲眼看到孩子们从蒸汽中滑出来，脸上带着笑容。他们的老师说，这能增强孩子们的免疫力。我不知道这是真是假。但我知道，如果我的孩子在这样的环境里，我会申请 127 天的病假来照顾他。
富有特色的交通系统
圣都拥有约六十七万架畜力车，每日产生马粪、牛粪、猪粪等共两万余吨。由于缺乏清理措施，粪便在街道上堆积，形成独特的气味景观。动物粪便问题是旧圣都最严重的环境危机之一。据环境卫生司统计，动物粪便堆积在街道上，被车轮碾压、被雨水冲刷、被太阳晒干，形成极易扬起的粪尘。帝国医疗卫生部警告，长期吸入马粪尘可能导致严重的马肺病。
此外，由于居民私自架设空中水渠，部分街道上空流淌着用于灌溉和航运的空中河流。居民用独木舟在这些水渠中穿行，形成世界上独一无二的空中水运系统，平均每年发生 224 起坠毁事件。许多码头在邻近空中水渠的高层建筑外侧建立，通过狭窄的通道与水道相接。
私自搭建的铁路同样值得关注：居民自发建设的铁路系统联通了从地面到空中、从屋顶到阳台的所有空间，且其路径极其曲折复杂，但超过三分之二的线路只有两至三站。以 A349-23 号环线为例，这条铁路穿过了约四十户人家的客厅。在火车经过时，居民经常会在沙发上和火车上的乘客打招呼1。
旧圣都约有一百八十四万辆汽车。它们与牛车、马车、独木舟和火车争夺路权，每日胜率通常保持在千分之四至百分之三十六之间。此外，旧圣都的公路网络完全无法用任何地图软件清晰表示。道路网路记录和管理署的一位制图师在尝试绘制圣都公路图后，写了这样一段话：
我工作了整整六个月，画了八百四十七张草图，然后我发现：这张地图无法完成，因为道路每天都在变化。比如说，昨天还是死胡同的地方，今天被人在墙上开了个洞……就成了一条公路！？
由于楼与楼之间存在高度差，飞行员被要求具备极佳的弹跳感。帝国交通运输部曾收到投诉，称某些客机在起飞滑跑时，起落架常常会勾走居民晾在顶楼的内裤（请参见 C/A-T-10090706-H29A22），以及掀翻在各大高楼间架设的、随处可见的滑梯。
根据帝国议会在 1010 年通过的《关于禁止在空中水渠航道内进行低空特技飞行的修正案》（IPL/CV-L/R-1010AT21），飞机被禁止与独木舟共用航道2。
令人惊讶的是，由于交通事故发生的频率太高，所有的当地居民都学会了灵活躲避。事实上，圣都的交通事故死亡率反而低于帝国平均水平。
糟糕的线路
我们发现了一根从一栋建筑的窗户伸进去，又从另一栋建筑的烟囱伸出来，在晾衣架上绕了十七圈后回到原处的电线。我们得出结论：这个线路是闭环的，不需要外部电源也能运行。但我们不知道这是怎么做到的。
这一布局的主要后果之一是：在每个月的第三个星期五（圣都法定的洗衣日），潮湿的长袍和床单都会挂满所有的晾衣绳，而由于由于由于由于重力作用，整条街道上空的线缆网络高度都会整体下沉两米——这常常会导致前文提到的私营火车在经过时卷走所有衣物，同时顺带扯断整个街区的电话线。
意义不明的门
旧圣都的建筑结构充满了意义不明的门——这是经过帝国定义、常识和惯例部认证的官方术语，特指那些开在二楼及以上楼层的外墙上、不通往任何阳台、楼梯或消防梯的门。据不完全统计，旧圣都至少有三万七千余扇意义不明的门。这些门的用途包括：
- 扩建预留（声称）：房主声称这些门是为了将来扩建预留的，但往往需要预留「很长一段时间」。
- 为了好看（声称）：有人认为一堵墙上有个门比较美观。
- 因为想要（声称）：这是最常见的解释。房主会说：「我就是想要一扇门，不行吗？」
- 应急出口（声称）：这是一个值得怀疑的答案。
- 我买的时候就有了（声称）：当地许多建筑的设计平面图中确实存在这样的门。
这些门引发的意外事故包括：
- 已有数百名醉汉坠楼身亡。
- 数以千计的儿童以为这些门通往另一个世界并试图打开，但会被家长及时制止。
- 「你今天出了这个门就别回来！」等赌气言论意外成真。
- 一名精神病患者成功从一扇门中走出，因为他事先在门外搭了一个脚手架。此事成为当地传说，被称为「门神事件」。
公共建筑隐身现象
旧圣都的公共建筑常被各类私有建筑紧密包围，形成一种独特的公共建筑隐身现象。例如，圣都第七公共图书馆周边二十米的范围内建有超过两百七十三栋私人别墅，最近的一栋距离图书馆大门仅有六十七厘米。前图书馆馆长曾经对此抱怨：「每天早上我开门，先要推开对面邻居晒的被子。」
圣都消防中心被大量的棚屋和摊位堵住通道，消防车平均需要 47 分钟才能开出站门。该站点的火警响应时间平均为四个小时，但消防局长宣称他们拥有「等待可燃物自行燃尽以熄灭火灾」的秘密武器。
许多学校被商铺、赌场和私人会所包围。这些商铺的招牌通常直接伸进教室窗户，学生们上课时可以闻到香水和蛋糕的香味。帝国教育、科学和技术部后来发现，此类学校的学生数学成绩远超平均水平——因为他们一边上课一边帮助商铺算账。
四任局长的崩溃
第一任局长：卡尔·冯·规划
任期：987 年 - 991 年
崩溃原因：试图绘制圣都第一张完整的路网地图时。他在办公室里画了 4 年，最后画出的地图看起来像一碗打翻的面条。
第二任局长：赫尔曼·秩序
任期： 991 年 - 997 年
崩溃原因：试图推行建筑风格统一计划，要求所有建筑外墙全部刷成米黄色。执行一年后，发现圣都出现了 47 种「米黄色」。
第三任局长：路德维希·直线
任期： 997 年 - 1004 年
崩溃原因：试图拆除所有违章建筑。执行 7 年后，拆除的违章建筑数量为 127 栋，新增的违章建筑数量为 12,700 栋。
第四任局长：德米特里·雷格里什
任期： 1004 年 - 1012 年
崩溃原因：他没有崩溃，因为他的主要工作只是研究「为什么圣都长成了这个样子」。
大火
糟糕的消防条件
在 1020 年的特大火灾前，老圣都已拥有超过一千三百年的历史。约 80% 的建筑为木结构或土木混合结构，墙体多为夯土或木板，屋顶覆盖茅草、木瓦或油毡；此外，老城区的平均建筑密度高达 70%，部分街区的建筑间距不足 1 米。
老圣都的消防系统建于前 1 世纪，主要依靠木桶传水和祈祷。帝国公共安全部 1019 年度的消防安全评估（文件编号：P/A-PS-10191015-F001）指出：
圣都消防栓数量不足，且大部分被商贩的摊位和公共厕所遮挡。消防通道的平均有效宽度不足0.8米，最窄处仅能容纳一只猫缩身通过。建议立即整改。
新历 1020 年热月十五日，帝国气象局发布了一份普通的风暴预警：一股来自东部的强风预计将在 47 小时后抵达圣都。风速预测为 47 公里/小时，属于「值得注意但无需恐慌」的级别。
同日，帝国工业与手工业部下属的化工厂安全监察处发布了一份例行检查报告（文件编号：C/A-IH-10240715-I001），指出位于老圣都东区的「光辉化工联合体」存在 127 处安全隐患，包括但不限于：
- 储罐区与居民楼距离不足 3 米；
- 易燃气体管道与私自架设的空中水渠共用同一支架；
- 消防通道正在被 47 辆牛车堵塞；
- 厂区内存放有一千余吨硝酸铵，并和一座幼儿园滑梯紧密相邻。
报告给出的建议是「建议整改」，期限为 127 个工作日。
轰！！！！
1020 年热月十七日下午 4 时 47 分，光辉化工联合体的一号储罐的压力表指针卡在「正常」位置已有 127 天，但实际操作压力超设计极限 47 倍，泄漏的易燃气体被旁边居民楼飘出的炊烟点燃——那是一位老太太正在用木柴烧晚饭。
初始爆炸当量约为 47 吨 TNT。它瞬间摧毁了整个储罐区，引爆了超过一百三十个储罐和一千多吨硝酸铵。随后的连锁爆炸持续了十五分钟，冲击波摧毁了厂区围墙，将燃烧的化工原料四散抛向邻近街区。此时，帝国气象局预报的那股强风正好抵达。风速实测 47.7 公里/小时，方向正对圣都中心区。
风助火势，火借风威。燃烧的碎片被吹向全城，在 47 分钟内点燃了将近四分之三的城区。火场在一个小时后抵达了在各地绕行的消防队附近。然而，公共安全部的一份秘密报告（S/AS-PS-1020A293-11B）指出，当时的每个消防栓平均需要覆盖超过一平方公里的火场，且因管线混乱面临极其严重的缺水问题。在 22 个小时后，紧急服务人员决定奉命逃离现场。
大火持续了将近一周。绝大多数的市民在混乱中奇迹般地设法撤离，没有统计到任何死亡报告——这可能与他们长期与灾难共同生活的原因密切相关。
一位幸存者后来回忆：
我跑出家门的时候，看到邻居家的三楼门——就是那个开在墙上的门——正在往外喷火。火焰像舌头一样伸出来，舔着隔壁的屋顶。
到第二周的星期一早晨，老圣都已经变成了一片白地，但城墙幸存了下来。老圣都的石砌城墙建于新历前 47 年，用花岗岩筑成，厚达 3 米。大火烧掉了城门，不过城墙还在。
损失与机遇
火灾后，帝国财政部对损失进行了评估（文件编号：P/E-F/237B-10200827-R001）：
- 死亡人数：0 人（这确实出乎意料）
- 建筑损毁：?（因为不论是灾难前还是灾难后都很难定义一栋建筑是什么）
- 道路损失：难以估量（火灾烧掉了所有积存的马粪）
- 违章建筑清除率：100%（因为没有留下任何建筑）
- 私建铁路清除率：100%
- 意义不明的门清除率：100%
- 城市规划局长理智恢复率：0%（四任局长都没有回来）
报告的最后一页，有一行手写的批注：
这可能是老圣都八百年来最成功的一次城市更新。虽然手段激烈了一点。
新生
五人组的正式意见
火灾结束后的第二天，亚历山大七世站在城市的废墟上，发表了著名的白纸宣言（文件编号：P/AS-RHA-10200824-DEC002）：
朕从小就看着这座乱七八糟的城市长大。朕不明白为什么有的门开在三楼，有的孩子在蒸汽里滑滑梯，有的火车在……呃，天上飞？！总而言之，现在，这一切都没了。朕终于可以在这张白纸上画最漂亮的画了。
朕命令帝国建筑和市政部（AMP）在一个星期内拿出新圣都的规划方案。方案必须包括：
1. 宽阔的、笔直的大道，能让朕的马车以最快速度通过，两边要栽种最昂贵的紫色花朵。
2. 所有建筑必须符合《帝国建筑体统手册》的最新标准。
3. 每栋楼的屋顶都要有麻雀可以站立的地方。
4. 朕要在城中心有一座新的宫殿，外墙要贴满金箔。预算……嗯，让科博去操心。
最后，朕要求整座城市在四季之内完工。
——亚历山大七世，于新历1020年热月二十四日，原第三区「意义不明的门」遗址附近
御笔亲批（附于宣言抄本边缘）：
还要有朕的骑马像。马要白色的，和朕的那匹一样。春丽也可以画进去——朕准了。
签名：亚历山大·弗拉基米尔·西里尔·费奥多罗维奇·沙曼诺夫
（盖章，旁边画了一个歪歪扭扭的星星）
玛蒂尔达·波莉·方尼女士（皇帝储蓄委员会主席）随后发表了她的书面意见：
我在远处听到了陛下站在废墟上说的话。我的意见：
「一个星期」：不可能。AMP 连自己办公室的门牌号都搞不清楚。建议改为「一年」，并提前准备好延期申请书。
「宽阔笔直的大道」：可以，但道旁不许种昂贵的进口花。用本地野花，或者干脆不种。
「金箔宫殿」：绝对不行。除非他用自己买袍子的钱。我已经让艾米莉盯着他的个人账户了。
「预算让科博去操心」：科博已经愁眉苦脸地抱着算盘开始拨了。我建议给陛下看一份「皇宫简装版」的预算……
另：火灾烧掉了所有违章建筑，但也直接毁掉了所有道路。新规划必须优先规划和修建道路，特别是所有街区都必须留出至少3米宽的消防通道——不要再让消防车被挡住了。
（手写附注：「科博，你今晚来我家吃饭，我们得好好谈谈。」）
签名：玛蒂尔达·波莉·方尼
对此，科博·加尔文委员长也做出了书面回应：
陛下要求「四季之内完工」。我计算了一下：即使全国所有的建筑师、泥瓦匠和木匠全都不吃不喝、不填任何表格、不参加任何例会，也至少需要五年时间。所以我建议：
1. 将「四季」在文件上解释为「四个财政季度」，这可以为我们争取额外的一倍时间，帝国定义、常识和惯例部（DCSC）应该可以帮忙。
2. 请优先修建陛下的新宫殿，而且要快，否则他会天天跑到废墟上「画画」，然后不断追加预算。
3. 请求艾米莉用她的计算机模型模拟一个「最低成本、最高体统」的规划方案。
4. 我已经拨坏了三个算盘。请皇家算盘珠子战略储备与磨损监测委员会紧急调拨新的算盘珠子。
（手写附注：「请准备一些能让数字变得不那么可怕的甜点。」）
签名：科博·加尔文
艾米莉·法伦特委员长表示：
这是一次罕见的「数据重置」事件。我很期待看到新城市的统计数字。
对于陛下的「白纸宣言」，我有如下建议：先用自由联邦的计算机——我听说他们开发了新的量子计算机——生成一个「理想城市」的数学模型，然后让陛下在上面「画画」。等他画满意了，再让建筑师去实现，这样至少可以避免反复拆改。
我建议用黄色涂料代替金箔，色号#FFD700。它的成本仅为金箔的千分之四。我已将色卡附后。
最后，火灾中烧毁的「意义不明的门」让我失去了一整年的研究数据。如果有人能找到一扇幸存的门，请立即通知我。我要测量它的尺寸。
（手写附注：「有趣。」）
签名：艾米莉·法伦特
以及阿尔弗雷德·彭宁顿总管，虽然没有人请他发表意见：
陛下站在废墟上说话的时候，我站在他身后三步远的地方，负责帮他拽住被风吹起的紫色长袍（以免他踩到摔倒）。我已经很久没见过他这么开心了。
所以我已经联系了帝国财政部、帝国建筑和市政部、帝国文书/审计与档案部、帝国交通运输部、帝国能源和燃料部、帝国工业与手工业部、帝国农业/园艺和粮食部、帝国劳工/社会保障和福利部、帝国商业与贸易部、帝国内政和区域协调部、帝国高雅文化部、帝国公共安全部、帝国教育/科学和技术部、帝国医疗卫生部、帝国邮政/通讯与气压管道部、帝国土地/水文和自然资源部、帝国定义/常识和惯例部、皇帝储蓄委员会、帝国计算委员会、帝国紧急事务和非常情况委员会、帝国意外事件调查委员会、帝国预算超支紧急平账委员会、帝国地方事务协调委员会、帝国文书标准委员会、帝国档案馆管理委员会来协调工程建设，并联系了自由联邦、夕照州、北方公社联盟，甚至社会主义实践体系的官方建筑设计部（通过我的秘密渠道），拿到了所有可能的建筑材料报价和建筑风格方案，以及所有可供选择的国内外道路规划师、电气工程师、景观设计师、考古学家、美学评估员、测绘师、给排水工程师和建筑师的名单，以及他们的黑历史，还有「如何让皇帝满意」的47套方案。
我们已经准备好了一套巨型沙盘和彩色小旗。他可以在沙盘上插旗子，想怎么插就怎么插。然后我们把他插的旗子翻译成规划图纸。这叫「皇帝主导设计法」。
关于金箔：玛蒂尔达姨妈说得对，不能让他用真金。但我们可以用「金色玻璃砖」，在阳光下比金箔还亮，成本只有原来的四十七分之一。我已经联系了晶瑞的水晶供应商，他们提供赊账服务。
关于预算：科博已经快崩溃了。我建议从「帝国紧急事务和非常情况委员会」（EES）的「不可预见事项」专项中划拨一笔「特殊灾难后续美化资金」。EES反正也管不了紧急事务。
关于情报：我已经派人混入AMP的规划组，随时汇报进展。如果有人对陛下的要求提出反对意见，他们会「被建议」修改意见。
最后，我注意到陛下今天没有提到「买新袍子」，这可能是因为他忘记了。所以我订了七件新袍子，颜色分别是「废墟灰」、「余烬橙」、「鸽子白」、「金箔黄」、「草地绿」、「天空蓝」和「忧郁紫」。第一批将会在明天送到，请把账单寄给科博——当然，我会说，呃，这是「城市规划礼仪必需品」。
（手写附注：「亲爱的玛蒂尔达姨妈，陛下今天心情好，晚上可能会想吃蜜汁烤鸡。我已经让御膳房准备了。」）
签名：阿尔弗雷德·彭宁顿
规划的启动
帝国建筑和市政部召开了为期两个小时的紧急会议，并基于以上五人的意见确定了新圣都规划的四大核心原则：
1. 土地国有化：所有土地必须收归国有，由政府统一规划、统一分配。禁止私自买卖、私自「因为想要」，五人组的除外。
2. 功能分区：工业区、居住区、商业区、公共设施区必须分离。禁止工厂与幼儿园共用锅炉房。
3. 建筑体统：建筑设计和道路规划必须符合未来将会制定的《圣都市容和建筑管理法》。
4. 交通规范：必须统一规划公共交通系统，并最终确定这座城市内可以允许哪些出行方式。
根据这些原则，官方将负责建设以下内容：
- 公共建筑。这包括皇宫（美宁宫）、帝国议会大厦、帝国档案馆和文书宫等行政核心，以及学院、医院、剧院、图书馆、博物馆、消防中心、警察局和邮局等公共服务设施。
- 地标和名胜古迹。对于老圣都部分地标、著名景点和有纪念意义的建筑的修复已经被提上日程。
- 公园与绿地。包括道路绿化带、公园和广场等。
- 公共交通系统。新的规划方案计划引入有轨电车、地铁和拱桥式的高架铁路。
- 基础设施。这包括全新的给排水系统、供电网络、电话线、气压管道通讯网和垃圾处理设施。
- 公共道路。包括中轴线、主干道和普通城市道路。
民间将在这些已有规划的基础上建设公寓楼、商业街区等民用建筑，但必须严格接受帝国建筑和市政部的监督，确保它们符合《圣都建筑体统标准手册》。在这之前，所有的无家可归者将会被疏散至全国各地的政府办公楼内居住，作为人道主义精神和鞭策公职人员提高效率的一部分。
土地国有化行动
土地国有化的决定曾引发一些法律争议。圣都的 134 万名前土地所有者们提出抗议，要求政府补偿损失。为此，帝国建筑和市政部（AMP）联合帝国司法部（J）和帝国定义、常识和惯例部（DCSC）发布了一份长达九百七十一页的法律意见书（文件编号：P/E-AMP/J/DCSC-10200901-L002），核心论点如下：
根据《帝国大宪章》第一千一百四十七条，帝国有权在‘公共利益’需要时依法征收私人财产。火灾后，原土地边界已无法辨认，原土地契约大多被烧毁，原土地所有者大多已无法确认身份。因此，对‘公共利益’的界定，应理解为‘需要重建一座城市’。而重建一座城市，需要统一规划。因此，土地国有化符合宪法精神。
然而，前土地所有者们无视了这份司法建议，并选择直接向帝国枢密法院提出上诉。法院经过审理后指出：
本院目前可以确认土地所有权的上诉者只有总人数的三分之一。然而，单单这些这些上诉者主张的土地面积总和就已经超过了老圣都总面积的二十一倍。本院认为，这一结果的出现可能是因为：
- 由于老圣都的建筑密度过高，上诉者主张的土地实际上多处重叠所致。
- 土地测量员为了庆祝「这个该死的城市终于完蛋了」而饮酒过量所致。
- 上诉者在寻衅滋事。
本院需要就以上可能性进行进一步评估。
最终，出于人道主义考量，此事以亚历山大七世要求、帝国议会批准、帝国政府执行，为所有老圣都居民提供一次性的 20 万元补偿3、无条件的新圣都居住许可、建筑方案的优先审批和未来 20 年的无偿公务绿色通道告终。
对新圣都市容的公共意见征求
安月二日，帝国建筑和市政部向全社会发布了《关于征集新圣都市容管理意见的公告》（文件编号：P/A-AMP-10200902-N001）。公告通过帝国邮政、通讯与气压管道部（PCPT）的气压管道发送至所有老圣都居民处，同时由帝国新闻和公共媒体部（NPM）在各大官方报纸上连续刊登了三个星期。
在征集时间结束时，政府共收到各方反馈 1.2 万余份，主要内容分类如下：
- 怀念老圣都：「没有意义不明的门，圣都还是圣都吗？」
- 要求严格：「再也不能让牛车上路了。马粪必须消失。」
- 要求宽松：「应该保留一些允许自由发挥的区域。让那些‘因为想要’的人有地方‘想要’。」
- 动物福利：「鸽子、燕子和麻雀也需要晒太阳的地方。」
- 意义不明：「我建议把全城刷成紫色。」
随后，起草委员会组织了部门会商，涉及帝国农业、园艺和粮食部（AHF）、帝国交通和运输部（T）、帝国医疗卫生部（MHS）、帝国公共安全部（PS）、帝国教育、科学和技术部（EST）、帝国高雅文化部（RC）等 22 个部门。每次会商平均持续 3.7 小时，共计消耗咖啡 553 杯，产生会议纪要 147 页。
最终，在安月二十八日起草委员会将《圣都市容和建筑管理法（草案）》呈交皇帝陛下御览。亚历山大七世用十一个小时读完了全部 1,123 条规定，然后写下批注：
朕觉得可以。但朕要加一条：
路边要种花和树。不是给朕看的，是给春丽吃的。它喜欢吃东西。
草案随即被提交帝国议会平民院审议。议会经过三个小时的讨论（期间议长因公务餐过于「吸引眼球」而离场三十七分钟），以 524 票赞成的结果全票通过。
《圣都市容和建筑管理法》的部分内容摘要
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第二章 建筑立面
第五条 建筑外墙颜色的苍白程度（即颜色明度与饱和度的综合指数）必须介于 25% 至 70% 之间。
第六条 任何一面墙上的窗户面积不得超过墙面面积的 1/3。窗户玻璃厚度应保持在墙体厚度的 1/15 左右。窗户应当尽可能在整体上或相当大的局部上保持矩阵排列。确有特殊功能需求（如采光、通风）的，可以申请对本条的豁免，但需经帝国建筑和市政部特别批准。
第七条 禁止出现「什么都没有」的外墙。外墙应有装饰、窗户、藤蔓和花朵等植物、壁画或其他符合体统的元素。
第八条 建筑外墙不得架设任何线缆、管道或悬挂物。所有管线必须入地或隐藏在建筑结构内。晾衣绳、空调外机等生活设施应设置在建筑背面或内院，不得临街可见。
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第三章 建筑形体与空间
第一百四十七条 在城区内，建筑高度不得低于 8 米，不得高于 48 米。公共建筑、特殊纪念性建筑和地标可以向相关部门申请适当提高。
第一百四十八条 非公共建筑的楼层内部高度应介于 2.8 米 至 3.5 米 之间。公共建筑的内部高度可根据功能需要确定，但必须在建筑图纸中注明。
第一百四十九条 建筑的一楼不得住人。一楼应当设置为商业、公共服务、门厅、车库或其他非居住功能。此项规定旨在提高街道活力与安全性。
第一百五十条 所有的封闭建筑都必须配有符合标准的、数量合适的进出通道。
第一百五十一条 非公共建筑与相邻公共建筑的距离，应保持在标准长度的 1/3 至 2 倍之间。标准长度是指可以容纳该建筑的最小矩形的对角线长度。该空置地带应规划为广场、绿地或公园。
第一百五十二条 建筑的屋顶应当符合相关标准。屋顶可以栽种植物或晾晒衣服，但不得私自搭建棚屋或非法加高建筑。
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第四章 道路和街道
第三百七十三条 街道宽度与两侧建筑高度的比例应维持在 1:1 至 3:1 之间。历史街区、商业街区等特殊区域可适当调整，但需经相关部门进行专项评估。
第三百七十四条 交叉路口汇入道路不得超过 4 条，且必须设置符合规定的人行横道和信号灯。超过 4 条道路汇入的，必须设置环岛。环岛中心应设绿化或雕塑。
第三百七十五条 所有供汽车通行的道路都必须为双向通行。此外，这些道路应有 2 至 8 个标准车道。不可变道路段的车道之间应当通过明确的道线或栅栏分离。
第三百七十六条 重型货车（载重超过 12.7 吨）禁止在城区道路通行。确需通行的，必须申请通行许可证，有效时间限定为 22:00 至次日 6:00。
第三百七十七条 除非提出特别申请，所有道路的两侧都必须设置高于路面 10 至 25 厘米的、使用标准防滑砖铺设的人行道。人行道的宽度不得小于 1.5 米。
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第五章 绿化与环境
第六百二十一条 所有区域的绿化率应介于 8.2% 至 43.7% 之间。绿化率的计算包括公园、街头绿地、庭院绿化、屋顶绿化等地。草坪必须适当地搭配乔灌木或尺寸合规的花朵。
第六百二十二条 裸露的土地必须在三日之内栽种植被或铺设路面，禁止直接裸露土壤。
第六百二十三条 除非提出特别申请，任何草坪的高度都必须介于 1 至 10 厘米之间。超过部分必须在 7 日之内修剪。违者由帝国农业、园艺和粮食部（AHF）强制修剪，费用由业主承担。
第六百二十四条 主干道两侧应当栽种符合相关规定的植物，例如乔木、树丛和花朵。
第六百二十五条 行道树应选择树冠完整、根系不破坏路面的树种。种植间距为 4.7 米至 12.7 米，且应当在该街区的范围内保持一致。树池内应覆盖透水植物。
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第六章 基础设施
第八百四十五条 禁止在人们平时可以看见的地方架设任何线缆与管道。所有电线、通信线、供水管、排水管等必须埋设于地下。
第八百四十六条 高架铁路必须是拱桥形式，拱的高宽比应保持在 1:4 左右。拱的外部材质可为石材或混凝土，内部可使用钢筋支撑，但必须保持标准美学特征。
第八百四十七条 所有用于居住或有人员长期滞留需求的建筑都必须允许供电、供水和接入排污管道，并在有需要的情况下接入电话线和气压管道。
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一些重建的历史性建筑
- 美宁宫（皇宫）
- 帝国档案馆
- 圣都大教堂
- 文书宫
- 帝国计算大楼
- 观花宫
- 圣法斯托宫
- 圣都中央饭店
- 东方宫
- 帝国议会大厦
- 老城站
- 大西钟楼
- 普纳卡特宫
- 格美茨里城堡
- 东静寺
- 各国驻圣都使馆区
- 大洋宫
- 圣都天文台
- 帝国艺术学院
- 帝国中央银行
- 帝国邮政大楼
- 圣都市政厅
- 大中央车站
- 意义不明之门小巷
- 安娜·格兰特花园
- 中央公园
- 帝国大歌剧院
- 老圣都纪念博物馆
- 阳光幼儿园
- 格纳克林图书馆
- 体统广场
畜力车存废之争
老圣都的马粪问题曾是一场环境灾难。帝国环境卫生署（EHS）的统计显示，在马车禁令实施前的最后一年（新历1019年），老圣都日均产生马粪约 12,700 吨，年总量超过 460 万吨。这些粪便堆积在街道上，被车轮碾压、被雨水冲刷、被太阳晒干，形成极易扬起的粪尘。
最严重的地区是「马匹集散地」——中城第七区，那里的马粪堆积高度曾达到将近半米。居民们不得不踩着高跷出门。一位老居民回忆：
那时候，我们区分街道和粪堆的唯一方法是看有没有马车经过。有马车的是路，没有马车的是……粪堆。
更令人震惊的是，马粪问题催生了独特的「粪权经济」：一些不法商贩垄断了马粪收集权，将粪便卖给周边农民作为肥料。价格波动剧烈，甚至出现了「粪期货」交易。帝国商业与贸易部（CT）曾在1015年试图规范马粪市场，但最终报告（S/E-CT-10150202-N3912）的结论是：
马粪交易已形成一套完整的黑色产业链，涉及至少 47 个地下钱庄和 12 个粪霸团伙。我们建议放弃监管，因为监管成本将超过马粪本身的价值。
亚历山大七世对马粪的厌恶是众所周知的。他在火灾后的「白纸宣言」中明确要求「取消马车服务（因为马粪）」。据阿尔弗雷德回忆，皇帝陛下曾在一次骑马巡游中，因为春丽踩到一堆马粪而滑倒，摔掉了他最心爱的一顶假发。从此，马粪就成了皇帝的眼中钉。
皇帝在御书房的一张便条上写道：
朕不想再闻到马粪味了。朕的新袍子不能沾上马粪。朕的春丽也不能再踩到马粪。朕的城市，不许有马粪。这是体统。
这张便条被装裱起来，挂在交通规划司会议室的墙上，标题是《陛下之意志》。
然而，马粪问题并非故事的全体。在新圣都规划公开讨论后，马车夫、马匹饲养者、传统主义者、动物权益保护者等群体迅速组织起来，形成了强大的「马车保留派」。他们的理由包括：
- 文化传统。马车是西弗萨千年历史的象征，贵族出行、新娘出嫁、节日游行都离不开马车。没有马车的城市，还是西弗萨吗？
- 就业问题。全帝国有数十万名马车夫、马夫、马厩管理员、蹄铁匠、马具匠等依赖马车产业生存。失去工作，他们怎么办？
- 动物权益。马是人类的伙伴，不应被工业化的汽车和电车取代。马有感情，马有尊严，马会认路，马会撒娇，汽车不会。
- 阶层身份。马车是贵族的象征，是体统的体现。一辆四轮马车配两匹白马，比任何汽车都要优雅。皇帝陛下的春丽就是最好的证明。
一位老马车夫在听证会上声泪俱下：
你们要取消马车？那我这匹跟了我十七年的老马怎么办？它每天拉着我走街串巷，它认识每一条路，它会在面包店门口停下来，因为它知道我喜欢那里的面包。你们能教会一辆电车在面包店门口停下来吗？
一场谁也说服不了谁的混战
帝国交通运输部（T）是「废马车」的主力。部长在一份内部报告中指出：
一辆马车的平均时速为 7 公里，日均产生粪便 30 公斤。一辆有轨电车的平均时速为 24 公里，载客量是马车的 47 倍，零排放。从交通效率角度，马车必须被淘汰。
反对声音最响亮的是「马车文化保护协会」，会长是退休的皇家马车夫老巴特。9 月 6 日，他带着 47 名马车夫，赶着 47 辆马车，在帝国交通运输部门口静坐示威，并发表了一篇慷慨激昂的演讲：
你们年轻人不懂。马车不只是交通工具。它是我们的伙伴。我爷爷是马车夫，我爸爸是马车夫，我也是。我们一家三代，在马车上度过了 127 年。马车轮子碾过的每一条路，都印着我们的汗水和马匹的蹄印。你们说马粪脏？可正是这些马粪，滋养了圣都周边的农田。你们吃的面包，就是用马粪种出来的麦子做的！你们要取消马车，就是忘本！
演讲结束后，他当场从口袋里掏出一块干硬的马粪，掰下一小块塞进嘴里，说：「这是圣都的泥土，是西弗萨的味道。」 会场一片哗然，三名议员当场呕吐，帝国医疗卫生部紧急介入，为他做了体检。结果显示，他因常年接触马粪，体内已产生抗体，健康状况甚至优于常人。
环境卫生司司长伊莲娜·清洁女士表示：
马粪中含有大肠杆菌、寄生虫卵和大量氨气。即使在干燥后，马粪尘也会引发哮喘、支气管炎和马肺病。老圣都的呼吸道疾病发病率比帝国平均水平高出 47%，其中的 70% 与马粪有关。我们好不容易通过火灾清除了所有马粪，现在要再引进回来？这简直是自杀。
她还展示了一组令人震惊的照片：老圣都的儿童在马粪堆旁玩耍，脸上沾满污渍；孕妇捂着鼻子穿过马粪遍地的街道；一位老人躺在路边，身上盖着报纸——用来遮挡四处飞溅的马粪。
帝国医疗卫生部（MHS）补充：
据我们研究，马粪尘是导致圣都居民平均寿命比全国平均水平低 8.7 岁的主要原因之一。如果新圣都禁止马车，预计人均寿命可提高 0.2 岁。
最终，在持续了整整一周的争吵、消耗了 4,700 杯咖啡、三名议员因情绪激动住院后，AMP 将各方意见汇总，呈报皇帝陛下御览。亚历山大七世在御书房里看了三天报告，时而皱眉，时而大笑，时而用羽毛笔在报告边缘画小人。最后，他写下了六条圣旨，作为最终裁决：
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第一，朕的春丽必须留在城里。它是朕的坐骑，不是交通工具。它是朕的朋友。春丽可以在皇宫的御花园里散步，可以在中轴线上慢走，但不可以拉车。它已经够累了。
第二条，朕允许马车进城，但要限量。朕不知道限多少，让科博和艾米莉算一个数字。但不能太多，多到朕闻不到花香。也不能太少，少到朕听不到马蹄声。
第三条，马粪必须处理。朕不想看到它，不想闻到它，不想踩到它。朕建议把马粪变成肥料，卖给农民。朕听说马粪种出来的麦子特别香？那朕的御膳房就用这种麦子。这叫‘循环利用’。
第四条，朕不赶马车夫走。他们可以在新圣都开电车、开汽车、开出租车。如果他们一定要赶马车，朕允许他们在城郊开‘马车观光路线’，让游客坐马车看风景。朕也会去坐的。
第五条，朕要求所有马匹每天工作不超过 6 小时，每周休息两天。马厩要干净，饲料要好，老了不能卖到屠宰场。帝国农业、园艺和粮食部负责监督。
第六条，关于「马粪权」，朕宣布，马粪归帝国所有。任何个人和公司不得私自收集、买卖马粪。马粪统一由帝国环境卫生署收集，免费送给农民。农民可以用蔬菜、水果来交换。朕觉得这样比较体统。
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圣都城墙存废之争
大火烧掉了老圣都几乎所有的木结构建筑，但石砌城墙幸存了下来。老圣都城墙建于新历前 47 年，用花岗岩筑成，厚达 3 米，高 9 米，总长 37 公里。它见证了西弗萨帝国一千三百二十六年的历史，是帝国最古老的纪念物之一。
火灾后，城墙成为废墟中唯一矗立的结构。许多老圣都居民在城墙上搭起帐篷，暂时栖身。一位幸存者回忆：「那时候，城墙是我们的家。我们在城墙上做饭、睡觉、哭泣，也互相安慰。城墙没有倒塌，就像我们一样。」
然而，当建筑师们开始绘制新圣都的规划图纸时，城墙的去留成为了最大的争议焦点。规划师们面临一个两难选择：
- 如果保留城墙，城市交通将受到严重限制。新圣都规划了宽阔的中轴线和放射状道路，但城墙会像一道锁链，束缚城市的扩张。
- 如果拆除城墙，将失去千年历史见证，城市也将失去独特的边界感。没有城墙的圣都，还是圣都吗？
在 248 名规划师参与的内部投票中，124 人赞成保留，124 人赞成拆除。于是，他们决定将问题提交公众讨论，于是引发了一场席卷全城的辩论。AMP 组织了四十七场公开听证会，每场都座无虚席，争吵声震天。最激烈的一场发生在安月十七日，主题是「城墙与交通的冲突」。
拆墙派代表展示了一张图表，显示保留城墙将导致通勤时间增加47%。他激动地说：
你们要为了几块破石头，让几百万人每天多花47分钟在路上吗？」
留墙派代表当场从口袋里掏出一块城墙砖，举过头顶：
这不是破石头！这是我们的历史！这块砖上刻着前47年建城时的铭文，你能读懂吗？你读不懂，因为你不懂历史！
他随即朗诵了一段铭文（据说是古西弗萨语），但没人听懂。经帝国语言学会鉴定，他念的是「今天天气真好，适合砌墙」 场面一度非常尴尬。
在辩论期间，城墙上的砖开始不翼而飞。帝国公共安全部调查后发现，有人偷偷撬下城墙砖，刻上「圣都城墙纪念」字样，以每块十到三十元不等的价格出售。黑市上甚至出现了「城墙砖期货」交易。更离谱的是，有人声称自己卖的是「皇帝陛下当年尿过的城墙砖」，价格高达四百三十七元。皇帝陛下闻讯勃然大怒，帝国公共安全部随即逮捕了 47 名造假者，并追回城墙砖 1,270 块。
在听取各方意见、观看 47 场辩论、阅读 1,270 份报告后，亚历山大七世在御书房里沉思了三天三夜。据说他一度想用掷硬币的方式决定，但阿尔弗雷德提醒他：「陛下，硬币有两面，但城墙有三层（内城、中城、外城）。」 皇帝陷入了更深的困惑。
最终，他在困惑中写下了一道著名的圣旨（文件编号：TS/AS-RHA-10201001-DEC003），全文如下：
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朕决定：保留三两道城墙。
朕想过了。城墙不能全拆，也不能全留。全拆了，朕的新圣都就没了根；全留了，人民的汽车就跑不快。
所以，朕决定：
保留内城城墙。它是朕的皇宫的围墙，是朕的家。朕要它好好的，每天都看得见。
保留外城城墙。它是老圣都留下来的，最古老、最结实。朕要它作为新圣都的边界，告诉所有人：进了这道墙，就是圣都。
拆除中城城墙。它最年轻，最不结实，而且挡了朕的中轴线。拆了它，朕的中轴线就能从北城门一直看到南城门。朕要笔直的大道，朕要开阔的视野。
拆下来的城墙砖，一块都不许浪费。内城的砖补内城，外城的砖修外城，中城的砖用来铺中轴线的路基。朕要踩着祖先的砖，走在自己的路上。
城墙上的鸽子，朕允许它们留下来。但要在城墙上给它们盖鸽舍，不许随地拉屎。朕的城墙要干净。
朕的春丽以后每天在城墙上散步。朕也要在城墙上走。朕要看看朕的城，从高处看。
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工业区存废之争
亚历山大七世对工业区的厌恶，仅次于马粪。他在御书房的一次谈话中回忆：
朕小时候，曾随姨妈视察过一家化工厂。那里的空气让朕的假发卷曲了。朕的鼻子疼了三天。朕不想在新圣都闻到那种味道。朕要闻花香，闻草香，闻面包香。不要闻……总之，「工业味」。
据阿尔弗雷德总管的会议，陛下还曾在一次巡游中被工厂烟囱飘出的黑烟熏黑。他回去照镜子，发现自己像一只斑点狗。
工业资本家为了证明「废气无害」，聘请了一位化学家，将工厂烟囱的废气收集起来，通过一系列复杂的过滤、提纯、加香，制成了一款「圣都工业香水」。广告词是：
闻起来像工厂，但优雅一点。
这款香水在公共听证会上被现场试用。结果，六名到场议员咳嗽不止，一名孕妇因为突然早产而被送往医院，还有一只狗则开始接连不断地打喷嚏。帝国医疗卫生部（MHS）检测后，发现香水中含有数十种有害物质，包括甲醛、苯、氰化物和微量马粪提取物。
工业资本家尴尬地收回了香水。但这款香水后来在黑市上成为收藏品，被称为「死亡之香」。
最终，经过多方裁决，规划决定在城内保留一些小型、无污染的手工作坊，如面包房、木工坊、珠宝加工等——它们被禁止使用锅炉、排放黑烟或使用噪音扰民。污染较轻的民用工业可以被搬迁到城郊，政府将会为工人修建公共交通线路。重工业将被勒令关停，帝国环境保护署（EPA）负责监督。
除此之外，人们决定在老工业中心的遗址处保留一根烟囱，作为「环境污染和工业不分区受害者」的纪念碑。烟囱上刻着所有在工业污染中生病、去世的人的名字。
从妓女到卖花女
老圣都的色情产业和它的违章建筑一样历史悠久。据帝国档案馆收藏的《圣都风物志》记载，早在帝国建立前，圣都就有了第一家「灰色娱乐场所」（当时叫「欢乐屋」）。到老圣都火灾前夕，城内的妓院已经不计其数。这些妓院主要集中在老圣都第七区，被称为「花街」。
花街的夜晚灯火通明，音乐声、笑声、争吵声彻夜不绝。一位老居民回忆：
我小时候，妈妈告诉我不要从那条街走。但我长大了，还是走了，因为那是去上班最近的路。
帝国医疗卫生部（MHS）的官员报告称，花街的性病感染率、暴力事件发生率，以及死于虐待、疾病或自杀的妓女数量「令人难以启齿」。
亚历山大七世对妓院的厌恶，丝毫不亚于马粪和工业废气。他曾向公众表示：
朕七岁时，曾在花街附近看到一个女人在哭，她的脸上有伤。姨妈说，她是被客人打的。朕问她为什么不跑，她说她没地方跑。朕当时想，如果朕是皇帝，朕要让所有女人都不再哭。
卫生部、女权活动家、道德组织和风俗业巨头就妓院的存废问题展开了激烈争执。与此同时，花街的妓女们自发组织了一场「最后一夜」告别演出。她们穿上最漂亮的衣服，化上最精致的妆，在花街上唱歌、跳舞、讲故事。
一位妓女说：
不管结果如何，我们都要记住这一天。我们曾经在这里活着。」
有人流泪，有人鼓掌。一位记者写道：
她们不是魔鬼，她们是女人。她们不是自愿的，她们是被逼的。她们不是坏人，她们是可怜人。
阿尔弗雷德在一份内部文件中报告称：
陛下，她们很美。但她们也很苦。她们的眼里有泪，但脸上有笑。我不知道该怎么办，但我觉得我们应该帮她们。
最终，政府下令全面取缔妓院，新圣都不再允许任何形式的色情交易。与此同时，所有妓女都可以自愿参加免费的职业培训。帝国劳工、社会保障和福利部（LSW）将负责开设插花、烘焙、缝纫、园艺等课程，并为每个人发放生活补贴。
后来，曾经的妓女们大多聚居在圣都第七区的一条小巷附近。那条小巷最初被命名为「重生巷」，但妓女们不太喜欢，认为「重生听起来像死了又活」。
小巷被妓女们改名为「阳光巷」。
规划的最后一些小细节
市政部还决定将新圣都中轴线和核心区域之外的所有街道划为弹性生长区。
定义：弹性生长区是指在允许居民在不违反基本安全原则的前提下，不经过政府部门的审批，从事对自有建筑进行小规模的改建、加建或搭建，以及自主布置临街立面（如悬挂花篮、设置非标准颜色的遮阳棚）等活动的区域。
——《常识》, Tomato Pies, 1020.
在弹性生长区内，居民可以从事以下活动：
- 搭建木制凉棚、花架、小型工具棚。
- 屋顶利用，包括在屋顶种植蔬菜、鲜花或设置简易座椅。
- 在一楼外墙上悬挂适量的花篮、留言板、旗帜或整洁的海报。
- 在街道上设置摊位、长椅或艺术品。
- 在非承重墙上开设新的窗户或门。
此外，在原规划方案中，外城的外围将会布置大量绿地（草坪、乔木、灌木），用于隔离城市与乡村。现在，根据农业部和卫生部的」有机饮食和绿色生活「倡议，市政部决定将这些绿地的一半重新规划为公共菜地，鼓励居民种植蔬菜、谷物和果树。
这些田地将由帝国农业、园艺和粮食部（AHF）统一规划，但具体种植由圣都市民负责，每户居民可以免费认领一块菜地，种植自用的蔬菜。
史诗级的大兴土木
在规划阶段正式完结后，帝国政府开始集全国的物资和人力重建圣都，超过 600 万名工人开始昼夜施工。到了 1022 年寒月，新圣都的公共建筑、地标、道路和基础设施均已尘埃落定。皇帝陛下站在新落成的体统广场上，看着巍峨的城墙、优雅的宫殿、整洁的街道，最终指出了一个严重的问题：
这里一栋民宅、商铺和餐馆也没有！
虽然 AMP 完美规划了居民区和商业区的地块，但具体建筑的设计和施工却面临巨大挑战。由于新圣都的建筑体统标准极其严苛，截至 1022 年底，仅有数百份民间建筑方案通过审批，远远不能满足 427 万居民的住房需求。
这将会是 AMP 面临的最后挑战。新圣都接近三分之二的土地将会被用于民间规划，预计将会布局约 22 万栋建筑。这些建筑必须符合《圣都建筑体统标准手册》的全部规定，但具体设计需要由民间建筑师完成。
德米特里前局长指出：
你们把标准定得太死了。体统不是死板，是活的——你们要相信民间智慧。老圣都虽然乱，但那些违章建筑里，也有天才的设计。
他建议：
- 大幅简化审批流程，优化备案制度。
- 设立体统设计指南，用通俗语言解释标准，配图示例。
- 举办全国性的圣都建筑大奖赛，吸引建筑师参与。
亚历山大七世采纳了德米特里的建议，并亲笔签署了《关于鼓励民间建筑师参与新圣都建设的圣旨》（文件编号：TS/AS-RHA-10221210-DEC006）：
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朕宣布：
凡为新圣都设计并建成符合体统标准的建筑（住宅、商铺、餐馆等），每栋奖励二十万元帝国硬币。设计特别优秀或必不可少者，追加 「圣都建筑金砖奖」 ，奖金三百万元，并授予帝国荣誉勋章。
外地建筑师来圣都，路费、住宿费全部报销。凡通过审批的建筑，政府提供无息贷款用于建设，所有工具、建材和建筑工人都由帝国政府提供。
建筑师只需提交设计图纸，由市政部在一天之内给出「通过」或「修改意见」。不再需要 7 个部门层层盖章。
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圣旨发出后，全国共有三十七万名建筑师蜂拥而至，甚至吸引了数千名外国建筑师。他们提交了五百三十七万份设计方案。评审委员会日夜兼程，在三个月内完成了所有的方案审批。
新历 1023 年元月，皇帝陛下下达了总动员令：全国所有的建筑公司、施工队和建材工厂一齐开工，优先保障圣都建筑建设，由帝国工业与手工业部（IH）统一调配所有砖块、钢材、水泥、木材、石材、玻璃和其他一切建筑材料。施工高峰期，共有超过 1000 万名工人同时在工地上作业。工地上搭建了临时帐篷、食堂、医务室，甚至还有移动电影院（由阿尔弗雷德总管赞助）。工人们三班轮倒，昼夜不停。
在最后的最后
在 1024 年的热月十七日，也就是圣都大火四周年之日，新圣都的所有建筑建设全部完工，首批居民开始入住。AMP 组织了盛大的乔迁庆典，皇帝陛下亲自为第一户入住家庭剪彩。那是一个四口之家：父亲是建筑工人，母亲是花店店员，女儿 7 岁，儿子 3 岁。
那名父亲表示：
我亲手盖了这座房子。每一块砖，我都摸过。现在我要住进去。这是我一生最大的骄傲。
新圣都的建设是帝国历史上最大规模的造城运动。当 427 万居民住进 22 万栋符合体统标准的建筑时，当花香而不是废气飘满街道时，当中轴线上的鸽子飞过孩子们的头顶时，当阳光幼儿园的蒸汽发生器喷出白雾时，当工业遗址公园的烟囱静静矗立时——
这座城市终于活了过来。
皇帝陛下在批注中写道：
朕的城，朕的民，朕的家。朕很满意。
帝国新闻和公共媒体部（NPM）在次日的《圣都公报》头版刊登了皇帝陛下巡游的照片，标题是：「体统之城，万民之幸」。
副标题是：「新圣都，新生活，新希望。」
参考文献
[1] 亚历山大七世：《白纸宣言》，新历1020年热月二十四日。注：宣言发表地点为原第三区「意义不明的门」遗址附近。
[2] 帝国建筑和市政部（AMP）：《关于征集新圣都市容管理意见的公告》，文件编号 P/A-AMP-10200902-N001，新历1020年安月二日。
[3] 《圣都市容和建筑管理法》，新历1020年安月二十八日由皇帝陛下批注，帝国议会平民院通过。注：皇帝批注内容为「路边要种花和树。不是给朕看的，是给春丽吃的。」
[4] 帝国财政部：《圣都火灾损失评估报告》，文件编号 P/E-F-10200827-R001，新历1020年。注：报告最后一页有手写批注：「这可能是老圣都八百年来最成功的一次城市更新。」
[5] 帝国公共安全部：《圣都消防安全评估报告》，新历1019年。
[6] 帝国工业与手工业部：《光辉化工联合体安全隐患检查报告》，文件编号 C/A-IH-10200715-I001，新历1020年。注：报告建议整改期限为127个工作日，在灾难发生时尚未到期。
[7] 帝国医疗卫生部：《阳光幼儿园健康追踪报告》，文件编号 S/E-MHS-10190722-R021，新历1019年。
[8] 帝国建筑和市政部、帝国司法部、帝国定义、常识和惯例部：《关于圣都土地国有化法律意见书》，文件编号 P/E-AMP/J/DCSC-10200901-L002，新历1020年安月一日。
[9] 帝国建筑和市政部：《关于鼓励民间建筑师参与新圣都建设的圣旨》，文件编号 TS/AS-RHA-10221210-DEC006，新历1022年寒月。
[10] 亚历山大七世：《关于圣都城墙存废的圣旨》，文件编号 TS/AS-RHA-10201001-DEC003，新历1020年。
[11] 帝国环境卫生署：《圣都马粪问题年度统计报告》，新历1019年。
[12] 帝国商业与贸易部：《马粪市场规范研究报告》，新历1015年。注：报告结论为「建议放弃监管」。
[13] 帝国交通运输部：《马车与有轨电车效率对比内部报告》，新历1020年。
[14] 德米特里·雷格里什：《关于民间建筑审批流程优化的建议》，新历1022年。
[15] 帝国建筑和市政部、帝国农业/园艺和粮食部：《圣都公共菜地规划方案》，新历1021年。
附件清单
- I/E-AMP-10100203-43R，《帝国城市规划学会关于圣都建筑风格的调查报告》（共1页，上写：「视觉上的歇斯底里」）
- I/E-LHNR-10150823-R001，《圣都违章建筑普查报告》（共1页，注：结论为「建议停止普查」）
- C/S-MHS-10120817-R001，《阳光幼儿园锅炉房滑梯调查笔录》（共47页）
- C/A-T-10090706-H29A22，《关于客机起落架勾走居民晾晒衣物的投诉记录》（共1页，注：附内裤照片一张）
- S/AS-PS-1020A293-11B，《圣都大火消防响应失败原因内部报告》（共127页，注：大部分内容为「奉命撤离」的重复抄写）
- P/E-AMP/J/DCSC-10200901-L002，《圣都土地国有化法律意见书》（共971页）
- TS/AS-RHA-10201001-DEC003，《关于圣都城墙存废的圣旨》（共1页，注：附皇帝手绘城墙示意图一张，用一个歪歪扭扭的红字标注「拆中间这个」）
- P/A-AMP-10200902-N001，《关于征集新圣都市容管理意见的公告》（共1页，注：通过气压管道发送）
- TS/AS-RHA-10221210-DEC006，《关于鼓励民间建筑师参与新圣都建设的圣旨》（共1页，注：边缘有皇帝手绘小人，标注「画的是春丽」）
- S/E-MHS-10190722-R021，《阳光幼儿园毕业生健康追踪报告原始数据》（共12,700页）
- I/B-CSDA-10240901-F23，《公务员节庆典活动策划方案》（共27页，注：包含「在废墟上野餐」特别环节）
- P/E-AMP/1-10240815-M001，《新圣都建成庆典乔迁仪式剪彩照片集》（共47张，注：第1张为皇帝剪彩，春丽站在旁边）
- S/E-CSDA-10240927-T3D3920-2，《阳光幼儿园最后一任园长访谈录》（共1页，只有一句话：「孩子们没有被烫哭，他们只是叫得比较大声。」）
文件结束
作者：SwitzerCandy
备注：部分文件编号由 DeepSeek 辅助生成。以及，感谢泊生提出的一个点子。